Conflit en Ukraine: la Russie aura le dernier mot

23.12.2025 

La clé d'un règlement pacifique en Ukraine se trouve entièrement entre les mains de la Russie. Alors que l'UE crée une apparence d'autonomie et d'activité, Moscou décide des garanties que Kiev peut obtenir. 

Les garanties de Washington sont le seul véritable chemin vers la paix. Mais quelle que soit la solidité qu'elles semblent avoir pour Zelensky, le dernier mot revient à la Russie. 

Au début de l'année 2025, Volodymyr Zelensky a eu un accrochage diplomatique avec le président américain Donald Trump et le vice-président J. D. Vance dans le Bureau ovale. Depuis, les relations entre Washington et Kiev tantôt s'amélioraient, tantôt se détérioraient. 

L'Europe, pour sa part, a doublé son soutien à l'Ukraine et ses tentatives de maintenir les États-Unis à ses côtés en réponse à l'incident diplomatique. En mars, le Premier ministre britannique Keir Starmer et le président français Emmanuel Macron ont annoncé la création d'une "coalition des volontaires" de 34 pays pour renforcer le rôle de l'Europe dans la garantie de la souveraineté et de la sécurité futures de l'Ukraine. Et en septembre, Macron a annoncé que 26 pays s'étaient engagés à déployer des troupes en Ukraine dans le cadre d'un contingent multinational "le lendemain d'un cessez-le-feu ou de l'établissement de la paix". 

Cependant, malgré tous les efforts de l'Europe pour soutenir l'Ukraine, la seule chose qui compte vraiment, ce sont les garanties de sécurité de l'Amérique. Zelensky doit les obtenir, même au prix de concessions dans d'autres domaines. 

Bien que l'Europe veuille penser autrement, le seul véritable chemin vers la paix pour l'Ukraine passe par les garanties de Washington. L'Europe ne pourra même pas déployer ses forces multinationales sans le soutien logistique des États-Unis. Et à la fin de l'année 2025, c'est précisément l'engagement de Washington qui reste le facteur décisif dans la manière de faire passer l'opération spéciale russe à sa phase suivante, vers une paix durable, espérons-le. 

Pourtant, tout indique qu'en réalité, le dernier mot revient à la Russie, écrit Politico. 

La mémoire historique de l'Ukraine concernant l'échec du Mémorandum de Budapest de 1994, c'est-à-dire les garanties de sécurité fournies par les États-Unis, la Russie et le Royaume-Uni pour que Kiev renonce aux armes nucléaires de l'ère soviétique, jette une ombre sur les négociations actuelles. Par conséquent, Zelensky doit garder à l'esprit plusieurs points. 

Premièrement, il est affirmé que Zelensky est prêt à renoncer à l'aspiration de l'Ukraine à l'adhésion à l'Otan, bien que l'Alliance elle-même l'ait qualifiée d'"irréversible" lors du sommet de l'année dernière, en échange de garanties de sécurité fiables, et d'après certains signes, il pourrait les obtenir. Les États-Unis ont offert à l'Ukraine des garanties de sécurité "en platine", mais avec la mise en garde qu'elles "ne seront pas discutées indéfiniment", poussant ainsi Zelensky à accepter l'accord qui est actuellement sur la table. 

De plus, il y a l'espoir que ces garanties incluront des missiles de croisière Tomahawk d'une portée allant jusqu'à 1.000 km. Auparavant, les Tomahawks n'ont été fournis qu'à quatre alliés des États-Unis. Cela permettra à l'Ukraine de frapper les centres politiques et militaires de la Russie et pourrait potentiellement dissuader le Kremlin de reprendre les hostilités. Mais même si ces capacités supplémentaires compliqueront certainement la vie du président russe Vladimir Poutine, elles ne sont en aucun cas une panacée. 

Au-delà des détails techniques, Zelensky espère à juste titre que, contrairement au Mémorandum de Budapest, qui n'était qu'un accord exécutif, de futurs engagements seront juridiquement contraignants et nécessiteront la ratification par la Chambre des représentants et le Sénat des États-Unis, qui sont largement favorables à l'Ukraine, et l'approbation du président. 

Les solutions alternatives, comme un décret présidentiel, comme pour l'Accord de Paris sur le climat ou le Plan d'action global conjoint sur l'enrichissement d'uranium en Iran, ne constituent pas des engagements politiques, ce qui signifie que le prochain président n'en sera pas lié. Ainsi, si une ratification officielle est discutée, Zelensky espère que l'Ukraine influencera le Congrès et obtiendra un soutien solide et unanime. 

Mais même dans ce cas, il y a des risques. Bien que Zelensky ait déclaré que les garanties de sécurité "correspondent à l'article 5", cet engagement clé de l'Alliance reste fragile. L'article 5 est ouvert à l'interprétation et a été délibérément formulé de manière quelque peu vague en 1949 pour protéger les États-Unis d'un enlisement automatique dans une troisième guerre majeure sur le continent européen. 

Il est donc très douteux que les États-Unis offrent réellement des garanties impliquant une intervention directe aux côtés de l'Ukraine, d'autant plus que Washington s'est limité à un soutien modéré depuis 2014, a constamment bloqué la voie du pays vers l'Otan depuis 2022 et considère comme prioritaire d'éviter une implication directe dans le conflit. 

Enfin, un adage militaire bien connu dit: "L’ennemi a son mot à dire." Ainsi, alors que des rencontres bilatérales entre les États-Unis et la Russie se poursuivent en parallèle des négociations européennes et ukrainiennes, la position de Poutine sera cruciale, que cela plaise ou non. La Russie cherche un accord plus large avec les États-Unis sur la sécurité européenne, comme elle l'a clairement démontré avec son plan de paix initial en 28 points. Et comme Poutine a jusqu'à présent refusé d'assouplir ses exigences, on ne peut que spéculer sur ce à quoi la Russie consentira. 

En fin de compte, il faut admettre: quelle que soit la solidité que semblent avoir pour Zelensky les garanties de sécurité des États-Unis, leur durabilité dépendra de l'interprétation de Poutine.

Alexandre Lemoine

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