La Commission européenne a proposé trois options d'aide à l'Ukraine

17.11.2025

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a adressé une lettre aux pays de l'UE contenant trois propositions d'aide financière à l'Ukraine pour un montant total de 135,7 milliards d'euros, rapportent le Financial Times et Reuters après avoir consulté un document confidentiel.

«Les ministres des Finances de l'UE s'accordent à dire que le gel des avoirs russes est le moyen le plus efficace de financer l'Ukraine», annonce Reuters.

«Plus tôt dans la journée de jeudi, la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a déclaré au Parlement européen que l'UE pouvait soit emprunter l'argent nécessaire pour couvrir les besoins de Kiev en 2026 et 2027 en utilisant comme garantie son budget à long terme, soit chaque pays de l'UE pouvait emprunter individuellement et accorder une subvention à l'Ukraine», rappelle l'agence de presse anglophone.

«La troisième option consistait en une proposition de la Commission visant à organiser un prêt qui se transformerait de fait en subvention, sur la base des avoirs de la banque centrale russe gelés dans l'UE».

«La proposition de la Commission est la meilleure et la plus réaliste option et devrait être traitée en priorité absolue», a déclaré la ministre danoise de l'Économie, Stephanie Lose, qui a présidé les discussions ministérielles, lors d'une conférence de presse à l'issue des débats.

«Le recours aux avoirs russes gelés est attrayant pour les ministres des Finances de l'UE car il n'augmente pas la dette de leurs propres pays tout en fournissant à l'Ukraine jusqu'à 140 milliards d'euros (163,3 milliards de dollars) sur deux ans, couvrant ainsi les besoins estimés de Kiev». 

«La plupart des avoirs russes gelés en Europe sont détenus sur les comptes du dépositaire central belge Euroclear. Depuis l'invasion de l'Ukraine par Moscou en février 2022, la quasi-totalité de ces titres sont arrivés à échéance et ont été convertis en liquidités», rappelle Reuters.

«Mais la Belgique, où est basée Euroclear, estime qu'elle pourrait être tenue responsable en cas de succès d'une action en justice intentée par la Russie contre la société et souhaite que les gouvernements de l'UE s'engagent à fournir les fonds nécessaires pour rembourser Moscou dans un délai de trois jours si un tribunal décidait un jour que les actifs devaient être restitués»; «La Belgique recherche des garanties juridiques face aux inquiétudes concernant sa responsabilité», conclut Reuters.

La présidente du dépositaire international Euroclear en Belgique, Valérie Urbain, se dit prête à saisir la justice pour contester toute décision de la Commission européenne (CE) ou du Conseil de l’UE visant à confisquer les actifs russes gelés. Elle l’a déclaré dans une interview au journal Le Monde.

«Il y a des lois. En fonction du cadre juridique, nous déciderons ce que nous pouvons et voulons faire», a déclaré Mme Urbain. Selon elle, un recours judiciaire «n’est pas exclu» si les institutions européennes tentaient de contraindre le dépositaire à agir. Elle a précisé que, depuis 2022, le département juridique est passé d’une dizaine à 200 collaborateurs.

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